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魏晋南朝,门下官员已经定员、定职并定秩,但依然保留着东汉时作为皇帝亲近侍从的身份特性。《晋书·职官志》云:“侍中,……魏晋以来置四人,别加官者则非数。掌俱赞威仪,大驾出则次直侍中护驾,正直侍中负玺陪乘,不带剑,余皆骑从。御登殿,与散骑常侍对扶,侍中居左,常侍居右。备切问近对,拾遗补阙。”皇帝无论是临朝、出巡,还是参加祭祀、典礼,以侍中为代表的门下官员都负责侍从、保卫以及“切问近对”等工作,这其实是前代旧例的延续。
与汉代不同的是,除了日常的工作外,侍中已经从东汉处于“切问近对”的被动地位,逐渐发展到有机会“拾遗补阙”,纠正君主阙失的主动地位。这一改变,使侍中能凭借与君主的亲近关系,影响到君主决策的最后定夺。
魏末晋初,开始有了“门下省”这一专门的官署名。嘉平六年(254年),司马师废齐王曹芳,立曹髦为帝,并改“侍中寺”为“门下省”。《唐六典》云:“初,秦、汉置侍中曹,无台省之名,自晋始有门下省。历宋、齐、梁、陈、后魏、北齐、隋、国初皆曰门下省。”自此,门下省作为专门官署的名称终于被确定了下来,并历经南北朝至隋唐而不变。侍中寺改名“门下省”,是侍中取得总统门下众事地位的标志。
曹魏建国,承袭东汉旧制,门下的主要职权仍以“省尚书事”为主,称“平尚书事”。与东汉稍有不同的是,“平尚书事”的工作同时也由散骑省诸官分任。《宋书·百官志下》云:“魏、晋散骑常侍、侍郎,与侍中、黄门侍郎共平尚书奏事,江左乃罢。”可知当时侍中、黄门侍郎、散骑常侍、散骑侍郎均任平尚书事。
所谓“平”就是“评议”,“平尚书事”实际是对尚书章奏行使封驳权,近似于西汉的“领尚书事”的发副封权。所谓封驳权,是指对官员递交给尚书台的章奏进行评审与驳正,如果评审通过,则弥封上呈君主,如果内容不合,则予以驳正或直接扣下不呈。从曹魏至南朝,门下官员一直掌握着“平尚书事”的权限,并且不断加强。
北朝方面,门下省职权的发展也与南朝大体相若。《魏书》卷九《肃宗纪》记熙平二年(517年)八月丁未,“诏侍中、太师、高阳王雍入居门下,参决尚书事”,正光四年(523年)九月丁酉“诏侍中、太尉、汝南王悦入居门下,与丞相、高阳王雍参决尚书奏事”。显然,“参决尚书奏事”就是南朝的“平尚书奏事”,不管是南朝或是北朝,其职权均归门下省所行使。魏晋南北朝时,门下机构一直拥有对尚书章奏进行封驳的权力,直至隋唐,封驳权一直是门下省最重要的一项职权。
事实上,魏晋时门下省对尚书章奏行使封驳的权力范围非常广泛,可对包括刑狱、选举等在内的事务进行封驳。不仅如此,门下省行使封驳权往往不只限于尚书章奏。正因为门下封驳的范围很广,所以皇帝常常将一些待议之事交给门下决议。
门下省还可以对中书代表君主下达的诏令进行封驳。《晋书》卷七十五《王湛附孙坦之传》载:“简文帝临崩,诏大司马温依周公居摄故事。坦之自持诏入,于帝前毁之。帝曰:‘天下,傥来之运,卿何所嫌!’坦之曰:‘天下,宣元之天下,陛下何得专之!’帝乃使坦之改诏焉。”知简文帝下诏让桓温依周公先例摄政固然是出于无奈,王坦之在皇帝面前毁诏也可能有一时激愤的成份,但他以侍中的身份反对简文帝的诏令,实际上是行使其封驳权,属于驳封。
《隋书》卷二十六《百官志上》记陈朝授官之制云:“其有特发诏授官者,即宣付诏诰局,作诏章草奏闻。敕可,黄纸写出门下。门下答诏,请付外施行。又画可,付选司行召。”陈朝的诏诰局相当于魏晋时的中书省。诏诰局起草的诏令经皇帝认可,用黄纸写出送至门下审核,门下认为可行后才答诏,并送有司施行。这个程序,与唐代“中书取旨,门下审覆,尚书受而行之”的三省分权制度极为相似。北朝的情况与此类似,也有一套门下审覆诏令的制度。
南北朝时门下省的职权地位比起东晋时已经得到了极大的强化,同时也表明东晋之后,君主下达诏令必经门下省已经成为一项南北通行的重要制度。但相较于尚书省而言,门下省的职权也远不能与其比肩。西晋初荀勖曾说:“昔六官分掌,冢宰为首,秦汉公卿赞,以丞相、御史为冠。今者,尚书令总此三者。”《通典》亦言:“魏晋以下,任总机衡,事无大小,咸归(尚书)令仆。”可见门下省虽然已经拥有了封驳权,但其地位仍然远逊于尚书省。
即便到宋、齐、梁、陈四朝,门下省的职权己经制度化,但尚书省一直被视为政本,而录尚书事、尚书令、仆等职也是公认的宰相。但不管如何,封驳权的行使,表明魏晋南朝时门下省已经真正有了章奏与诏令的审覆权,同时也在制度上确立了门下省作为中央核心机构的地位,并奠定了后世侍中成为宰相的权力基础。不过,魏晋南北朝门下省的地位与职权相比汉代虽然有很大的提高,但以侍中为首的门下官员在本质上依然属于君主的侍从,并未真正脱离汉代内侍的性质。
本文作者:鱼儿读书会摆尾(今日头条)
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