11月27日，国家发布了《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，其中明确提出要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。

　　这个意见的发布，将对公民的土地与房屋权益保护释放哪些新信号呢?这三大焦点你徐重点关注。

　　焦点一：70年住宅土地使用权到期怎么办?

　　今年4月，温州房屋20年土地使用权到期事件，引发社会高度关注。70年住宅土地使用权到期了怎么办?

　　文件的精神为：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

　　对此，北京大学法学院教授常鹏翱认为，意见尊重并回应了民意，传递了一个重要信号：既然研究的是续期的法律安排，并强调形成受保护的良好和稳定预期，就意味着，对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。

　　对于到期该如何续期?中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新认为，续期问题可以从三个方面来考虑：

　　一是不够70年的，到期后必须都续期到70年。

　　二是70年到期后自动续期，相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得永久使用，国家不必每次续期每次都收费。

　　三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系，可以考虑收取必要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。

　　焦点二：如何遏制征地与拆迁导致的矛盾?

　　文件的精神：完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

　　中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了政府，利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要，应当承担举证责任。

　　焦点三：农民宅基地权益如何保障?

　　文件的精神：深化农村土地制度改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线，从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海称：“这项涉及数亿农民切身利益的规定要求，是对正在实施的宅基地制度改革的衔接与明确。”

　　过去，农民对农房宅基地只拥有使用权，造成抵押贷款受阻，农民进城后宅基地使用权退出不畅，带来一系列问题，导致农民财产权利难以实现。

　　在这种情况下，需要在发挥宅基地的社会保障作用的基础上，有序赋予宅基地的财产性权利。

　　去年2月，全国人大授权北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管理法等相关规定，深化农村土地制度改革。其中15个试点县(市、区)承担宅基地制度改革试点任务。据了解，经过一年多的试点，不少宅基地试点县(市、区)已取得实质性进展。

　　专家认为，《意见》回应了农村“三块地”的改革，提出落实宅基地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益，能够使宅基地等原来的“死资产”在一定范围内流动，最后变成“活资源”。

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