（原标题：浙江乐清丧葬新规“花圈不超4个”…法学家：“有矫枉过正的嫌疑”）

近日，浙江省乐清市政府出台《乐清市人民政府关于在全市范围内开展丧葬礼俗整治工作的通告》引发网友热议。据悉，该通告明确要求市民操办丧事“丧事殡期原则不超过3天”、“摆放的花圈、花篮、花匾总数不超过4个……”

当地相关部门表示，此举是为了对丧事大操大办进行整治。但是，也有不少网友表示：“政府文件管得太宽”。今日，大白新闻（ID：dabaixinwen）就此事件采访到北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐，他表示“该通告有矫枉过正、对国民自家事物过度干预之嫌。”

浙江乐清出台丧葬新规

据媒体报道称，该《通告》的主要内容包括“五个不超”和“五个禁止”。

市民操办丧事遵守“五个不超”分别是：

丧事殡期不超过3天，特殊情况经审批后不超过5天（包括亡故和出殡当天）；

摆放的花圈、花篮、花匾总数不超过2对；

出殡鼓乐队规模不超过13人；

火化时往返殡仪馆的车辆和出殡（送殡）车辆不超过5辆；

丧事活动期间用餐仅限于工作人员、直系亲属且不超过5桌（每桌限10人），不变相搞流水席，倡导不置办出殡酒席，如确需置办，酒席总数不超过20桌（每桌限10人）。

市民操办丧事遵守“五个禁止”分别是：

禁止在广场、道路、学校、住宅小区等公共场所搭建灵堂灵棚、摆放花圈花篮、念经做道场、唱诗班或从事其他封建迷信活动；

禁止在丧事活动中施放（悬挂）白气球、租用非法改装的花车（鼓乐车）、使用电子花圈车、任何形式的赌博活动或为赌博活动提供赌具以及其他丧葬陋习行为；

禁止火化、出殡、回山沿路燃放烟花爆竹（除在家出殡时、骨灰入葬后各放500响以内爆竹一串外）、烧撒纸钱、播放哀乐、吹号奏乐以及在家守灵期间、祭扫活动中燃放烟花爆竹；

禁止制造、销售用于丧事活动超标准的花圈、花篮、花匾以及封建迷信丧葬用品；

禁止新建、翻新、修复私坟和骨灰装棺再葬。

据悉，该通告内容自7月面向全体市民施行。

政策出台后引发网友热议

乐清市民政局社会事务科的工作人员曾在采访中表示，《通告》4月底由市民政局、文明办等起草，期间通过下发调查问卷，召开街道、村、企业座谈会等广泛征求意见。5月26日，乐清市政府官网上挂出《通知》的征求意见稿。

6月上旬，《通告》下发，并在6月14日发布了关于《乐清市人民政府关于在全市范围内开展丧葬礼俗整治工作的通告》的政策解读。6月23日上午，在乐清市新体育中心举行了丧葬礼俗整治工作动员大会。

大会现场

大白新闻（ID：dabaixinwen）从此前报道中了解到，乐清市长期以来有着丧葬大肆铺张、相互攀比的习俗。

该市文明办从事移风易俗工作的相关人员曾在采访中介绍，用在丧葬上的费用投入，富裕家庭要达到百万元以上，普通人家也在二三十万元。也有市民反映，乐清人办葬礼讲究排场、花费巨大已经持续了很多年。

不过，《通告》正式出台后引起很多网友的争议，有人认为丧葬从简非常有必要，“如此大张旗鼓操办丧事活动，铺张浪费，破坏社会风气的活动理当制止。”但也有人提出“丧事从简我赞成，但有必要一刀切？”

对此，乐清市相关部门则表示“出台这一政策是为了遏制乐清多年来办丧礼严重的铺张浪费风气，丧葬仪式标准的制定是经过多番研究讨论决定的。”

街道工作人员正在开展移风易俗宣传

今日，大白新闻（ID：dabaixinwen）采访到北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐，湛教授从法理的角度对此事件作了解读。

县级政府并没有规章制定权

大白新闻：该通告是否属于地方法规，乐清市政府是否有权出台此类规定？

湛中乐：乐清市作为温州市辖的一个县级人民政府，按照目前的宪法和立法法规定来讲，是没有地方规章制定权的，所以颁布的这个通告仅仅是宪法法律上所讲的县级人民政府所颁发的决定命令，属于规范性文件。该《通告》仅仅是一个地方的规范性文件，不能等同于政府的规章，更不能被称之为地方法规。

从法律上讲，它要和上位的法规规章，要跟上级政府的规章，同级人大的一些规定不得相抵触、不得相违背。而且它作为地方政府来讲，它发布的更多是受省级人民政府的监督，上级人民政府的监督。

要倾听群众的呼声

大白新闻：此类通告发布前一般需要经过什么流程？

湛中乐：地方政府发布有关规定，哪怕是规范性文件，也要遵循一定的程序规定。尤其是2004年国务院有个关于全面推进依法行政的实施纲要，这些重要的行政法规和规范性文件，都是地县各级人民政府应当遵守的。即便是规范性文件的发布，也应当经过一些流程，这些流程当中就会有所考虑，它所规定的事物事项的范围有多大合适、必要性的论证、合法性的论证，所以对于一个地方政府或政府部门要出台的规范性文件都是要遵循一定的原则、一定的制度和程序的。

大白新闻：规范性文件出台时应注意什么？

湛中乐：规范性文件的制定虽然不能完全等同于立法，但是它跟立法的活动有某些相似之处，规范性文件出台它的目的是什么，它的制度设计完全围绕目的或宗旨来设计，所以要倾听群众的呼声，倾听利害关系人的呼声，从多个角度进行论证，而不是几个人坐在办公室里面一拍脑袋一拍胸脯就决策出来的。

所以规范性文件的出台制定也要经过公众的参与、利害关系人的参与、专家的论证、包括成本效益分析的问题，风险评估的问题等。

有矫枉过正的嫌疑

大白新闻：乐清市有大办丧事、铺张浪费的习惯，在此背景之下，该如何评价政府作出如此详细的规定？

湛中乐：对于是必要性，还是矫枉过正，这个需要老百姓最后去说话，老百姓的评价很重要。

对于所要求的这些具体项目，实际上属于民间的社会行为，政府不宜事无巨细的去规定，如此详细的规定不见得会获得老百姓很高的支持度，除非是经过大家的讨论非要如此规定不可，达到了高度一致，否则是没有太多必要。

尽管存在着丧事浪费的情况，最好也是指导性的规范，建议人们丧事从简。如此细致的规定有矫枉过正、对国民自家事物过度干预之嫌。行政权力公务权力不宜过度的介入，有时候不慎介入或者过度介入容易引起社会的反弹。

单设处罚立法依据不足

大白新闻（ID：dabaixinwen）注意到，《通告》里并没有给出相应的处罚条例，只提到“违反本通告规定的”由各部门依法予以查处。而最新的报道中乐清市民政局行政事务科工作人员表示，先期以宣传教育为主，7月份规定正式实施以后，具体处罚措施将陆续出台。

大白新闻：地方政府是否有权利出台处罚措施？

湛中乐：规范性文件要遵循上位法法律法规的一个规定，不能随便规定处罚措施。关于处罚的种类和设定，一般规范性文件不能在上位法没有相关条例的情况下去具体的规定。单设处罚的话是立法依据不足的。

大白新闻：执行此类规范性文件是否会遇到执行方面的障碍？

湛中乐：执行这个规范性文件初期也会遇到一定的阻力，有一个自然过渡的问题，需要看人们对这个文件的认可度，如果压根从心里抵制的话，作用就大大降低了。

大白新闻：您怎么看这个《通告》？

湛中乐：丧葬活动从简，这个地方的规范性文件，更多的带给我们很多深刻的思考，地方在创新的过程中，在依法行政的大背景下，都是要慎之又慎的，任何规范性文件的出台，确保其主观愿望和客观效果能够统一起来。

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