鹿城拆转建同发力

一张蓝图绘到底

周琳子黄宇慧

这是温州一场前所未有的攻坚战，也是一场决胜未来的关键战。放眼温州城区，在“大建大美”的新形势下，鹿城坚持以“拆”为基础、“转”为前提、“建”为关键，经济转型的新空间不断出现，城市建设的新面貌初展容颜。

以“八八战略”为总纲，鹿城对标先进城区，拿出超常规的举措，全面提升中心城区首位度，锚定巩固提升温州在全省“铁三角”地位的目标，努力当好“排头兵”、做好“顶梁柱”。

今年以来，鹿城区2017年新增已处置违法建筑72.438万平方米，完成全年任务76.25%；新增整治“四无”单位8405家，超计划完成全年任务，整治率112.07%；城镇和农村D级危房均实现治理率100%。鹿城正一鼓作气，悄然转型。

算三本账　拆出“新速度”

“希望早日完成签约，让我们真正感受到城中村改造带来的幸福感。”滨江商务区涉及鹿城区滨江街道“五村一社”，包括曾被冠以温州“城中村改造第一难”“民情复杂第一村”的杨府山塗村。

克难攻坚决战号角吹响后，鹿城区通过依法征收、拔钉清障等方式，终于使得城中村改造取得了突破性进展：杨府山塗村化解15个长达10年以上的历史遗留问题，解决了桃花岛沿江片区建设的3522亩滩涂国有开垦承包地的政策处理问题；拆除企业161家，拖延8年之久的鲍州、涂田等工业区完成清零，实现无障碍施工……截至目前，已签约近6000户，拆除旧房面积约150万平方米。

无独有偶。鹿城区双屿街道营楼桥村卧旗涂自然村城中村改造项目，6天完成100%旧房腾空，20天完成100%签约，5月17日拆除完毕，5.4万平方米的旧村实现“清零”。此前，因为这一区块年代久远，多为砖混结构，更有大量“低小散”生产经营单位混杂在民房内，涉及征迁户119户5000多人，一直是腾空拆迁的困难推进项目。项目指挥部用“新速度”不断赶超着计划。

这样的“新速度”，得益于适时推出的安置政策和将政策读入人心的党员干部。鹿城区借国家棚户区改造政策红利，出台《产权调换期房安置房实施收购的若干规定》，推出以产权调换期房安置房收购为主、多种途径相结合的新模式，陆续在城中村和老旧片区改造项目中推广实施。

然而，拆迁工作涉及面广，群众中难免有不同的声音。鹿城区从区委主要负责人到基层干部，个个当起了讲解员，把蓝图讲明白，将思路、政策说清楚：从整体住房市场容量算政府账，从征迁户个体利益出发算民生账，从腾出空间实现资源调配算发展账……涉及大部分群众的问题，政府提前考虑到；少数老百姓提出的疑虑，政府有针对性地研究解决。让新政策实现居民安置利益、政府承受能力和城市转型发展三者共赢的效应深入民心。

去年，鹿城区拆出净地21块4425亩。今年进入“攻坚战”，仅城中村要拆的就有1.7万户，超过2003~2016年前后三轮总共14年时间的总量。鹿城实实在在用行动拆出“新速度”。

“四无”整治　打开发展空间

在鹿城，大南商圈是一个时尚地标。自去年以来，经过多元化改造后，这一区块已经初显“时尚大南、品质大南”形象。然而，一批隐藏在街巷间的“四无”生产经营单位，却限制了全域建设发展。

“四无”生产经营单位是指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位。为推进“四无”整治，实现新旧动能转换，鹿城各街镇相关的职能部门，连连打出组合拳，以大决心、大力度、多举措共同推进整治工作。

大南街道成立了由办事处主任为组长，分管领导为副组长，安监、消防、派出所等科室站所负责人为成员的工作领导小组。同时，建立“四无”生产经营单位整治进展通报制度，营造比学赶超的氛围，“笔头”和“榔头”一起挥舞，倒逼责任落实。当前，该街道已完成排查“四无”生产经营单位107家，整治127家，整治量、整治率实现“双百”目标。

为填补夜间安全监管漏洞，仰义街道由夜间值班领导牵头组织科室、网格、安监骨干力量开展安全夜巡行动。夜巡人员风雨无阻，将每天夜巡检查情况以“两日一通报，一周一总结”的形式反馈至各大网格，并要求各大网格及时反馈落实隐患整改。同时，夜巡工作人员采用“到点复查”机制，确保发现隐患整改到位。

截至目前，鹿城区新增排查出各类“四无”生产经营单位8910家，完成整治“四无”单位8405家，整治率完成市下达任务的112.07%；累计排查小作坊6385家，整治“四无”小作坊6385家，整治率100%。“四无”整治，为政府系统谋划“大建大美”、全面提升城市品质、增强综合竞争力打开了空间。

倒逼转型　圆梦“小微园”

这几天，由丰门街道正岙村筹建的鹿城区正岙小微园完成竣工验收。建筑面积9万平方米、投资约1亿元人民币的小微园，以鞋业为主，准确定位，通过租赁方式，为近50家小微企业提供生产发展空间。目前在丰门街道，像这样的小微园已建成8个，解决了辖区239家小微企业的厂房需求。

“这里环境好、配套齐、又安全，比以前缩在背街小巷的违法建筑里好太多了。”刚刚搬入鹿城区丰门街道鞋都三期营楼创业园的温州爱加爱鞋业有限公司负责人赵密非常有感触。之前，爱加爱鞋业已在双屿一带的违法建筑中“蜗居”了多年，厂房小、环境差、员工难招，企业生产勉强维持。

紧邻鹿城双屿“中国鞋都”的丰门街道内共计有1520余家企业，其中规上企业96家，占比不足一成，而大部分中小企业作为辖区重要税源和工业产值的生力军，却一直处于散乱分布、无序竞争的状态。赵密说，最近鹿城的鞋企老板们聚在一起，谈论最多的就是如何利用好新厂房，引入什么样的设备，怎样提升产品质量和档次。“四无”整治，恰恰倒逼了企业转型升级。

为助力这些企业转型，尤其是提高小微企业的存活率，丰门街道利用村二产以及“三改一拆”腾出的工业土地，整合村级资源，合力建设小微企业创业园。街道派专人负责小微园建设，为小微企业当好“娘家人”，力争为企业减轻经营负担，在财政、税收、信贷上给予优待和扶持。

不止丰门街道，在鹿城区，一批批特色小微园建设正在“提速升级”，今年拟建成小微企业创业创新园28万平方米，引导200家企业入园发展，为温州巩固提升“铁三角”地位提供支撑。如今，鹿城区已有小微园12个，总占地面积995亩，总建筑面积122.5万平方米。

“我们还为小微园审批项目开辟了绿色通道，结合最多跑一次改革，做好全程跟踪代办服务。在审批提速方面，优化审批流程，结合模拟审批、并联审批、容缺审批等方式，加快小微园项目审批步伐。”鹿城区经信局相关负责人介绍。坚持建设与招商同步，按照产城融合的思想及区域产业发展的特点，确定各园区的主导产业，鹿城还在招商入驻过程中严格按照主导产业入驻企业数达70%以上进行把关，优先招引成长型、科技型企业入驻小微园。

全面布局

实现鹿城蝶变

凭借“大拆大整”，今年鹿城将拆出6000多亩土地。3到5年内，该区152个片区10平方公里、相当于涉及主城区将近一半区域待更新，且这些地块都位于市区核心区域。由此，鹿城将释放出巨大的发展空间和投资机遇，仅近三年就可带动固定资产投资超2000亿元，超过“十一五”“十二五”总和。

这些拆后土地，是今后该区“大建大美”的主战场、经济发展的总平台和赶超发展的新空间。鹿城区将树立经营城市的理念，谋定而后动，从顶层设计入手，全域谋划、通盘考虑，明确各区块功能定位和产业布局。

为优先布局城市功能和基础设施，提高城市建设的系统性、协调性、持续性，鹿城推行公建配套设施与项目开发企业合作等方式，优先建设医疗、教育、文化、体育等城市公共设施，完善菜篮子、养老等配套服务设施，增强城市服务功能。

根据区块特点，整体规划各个重点区块产业布局、产业定位、发展目标、推进策略，促进各类资源要素在新的区域空间科学配置。6月7日，鹿城区政府常务会议讨论通过《关于进一步促进工业经济转型发展的若干意见》，明确将区域内工业保留区块划分为时尚鞋业制造区、都市工业区、先进制造区。同时，完善工业用地管理制度，优化全区工业用地供应，提高工业土地资源利用效率，推进工业经济转型发展。

小微园建设不断“跑步前进”、“中国鞋都”产业园集聚效应凸显，站在全新起点，鹿城把产业平台建设、转型升级作为推动城市经济发展提质增效主抓手，搭平台、强支撑，让经济发展质量显著提升，城市经济孕育新增量，城市活力得到进一步增长。

鹿城区还紧盯世界500强、央企国企、上市公司和本地龙头企业、实力温商，引进具有国际理念、先进经验、成熟服务能力的园区运营商、城市配套服务商和专业机构，邀请其参与城市产业谋划和规划建设，让专业的人做专业的事，确保一流建设品质。

“大拆大整”势已起，鹿城进入全面转型升级的攻城拔寨、攻坚决胜时期。鹿城区委负责人表示，要一鼓作气、一以贯之、一抓到底，彻底解决好鹿城转型制约和发展“底线”问题，提升城市品质魅力，实现鹿城城市转型、经济转型的精彩蝶变。